ПРОЕКТ

ПРОГРАММА (ПЛАН)
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю 
на территории
Корсаковского района Орловской области
 на 2022 год

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

           Администрация Корсаковского района Орловской области (далее – контрольный (надзорный) орган) в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории Корсаковского района Орловской области                        (далее – Положение), утвержденным решением Корсаковского районного Совета народных депутатов от __.__.2021 № __, осуществляет муниципальный земельный контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель и земельных участков по целевому назначению, установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории;
2) соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности;
3) соблюдением порядка передачи права пользования землей, исключающего самовольную уступку права пользования землей, а также самовольную мену земельными участками;
4) недопущением ненадлежащего использования земельного участка;
5) соблюдением требований законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
6) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
7) выполнением обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или по приобретению таких земельных участков в собственность;
8) соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских                 и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
9) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
10) выполнением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
11) соблюдением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
12) соблюдением предписаний по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
13) выполнением иных требований законодательства.
Объектами муниципального земельного контроля являются территории земель, расположенные в границах Корсаковского района Орловской области, земельные участки и их части независимо от прав на них (далее – объекты контроля).
Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального земельного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земли, земельные участки, части земельных участков на территории Корсаковского района Орловской области при ведении хозяйственной или иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.
В первом полугодии 2021 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля обследовано 0 га земель.
Проведено 0 контрольно-надзорных мероприятий (что на 100% меньше, чем в первом полугодии 2020 года). В том числе 0 плановых проверок (на 100% меньше, чем в первом полугодии 2020 года), 0 внеплановых проверок (на 0% больше, чем в первом полугодии 2020 года).
Выявлено 0 нарушений (на __% больше, чем в первом полугодии 2020 года) на общей площади __ га (в первом полугодии 2020 года -  __ га). Привлечено к административной ответственности 0 лиц.
Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ              «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2020 году постановлением администрации Корсаковского района Орловской области от 20.апреля 2021 № 114 утверждена программа «Профилактика нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации Корсаковского района Орловской области  в сфере муниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.
Контрольным (надзорным) органом в рамках реализации Программы в первом полугодии 2021 г. регулярно проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.
На сайте администрации Корсаковского района Орловской области создан раздел «Муниципальный контроль», в котором аккумулируется необходимая поднадзорным субъектам информация в части муниципального земельного контроля (http://корсаково57.рф/).
Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых контрольным (надзорным) органом, являются:
1. Низкие знания правообладателей земельных участков, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.
Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами контрольного (надзорного) органа профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля.
2. Сознательное бездействие правообладателей земельных участков. 
Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения помимо прав на такие земельные участки имеют и обязанности по поддержанию их в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования.
Проблема заключается в том, что имеются правообладатели земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон), изначально не планировавшие использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения по его прямому назначению.
Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно только при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а в таких случаях земельный участок чаще всего уже находится в состоянии, не пригодном для сельскохозяйственного использования.
В качестве решения данной проблемы может быть организация первостепенной профилактической работы (мероприятий) с новыми правообладателями земельных участков на основе сведений, полученных от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации перехода прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации.

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

	Цели разработки Программы и проведение профилактической работы:
	- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
	- повышение прозрачности системы муниципального контроля;
	- формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
	- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
	- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.
	Проведение профилактических мероприятий Программы позволяет решить следующие задачи:
	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
	- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
	- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
	- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
	- повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорного органа;
	- снижение уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
	- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
	- другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.
	Сроки реализации Программы приведены в перечне основных профилактических мероприятий на 2022 год.
	В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер, в частности проведения обязательных профилактических визитов. Изменения в данную часть Программы в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы. 
Перечень основных профилактических мероприятий Программы на 2022 год приведен в таблице №1. 

                                                                                                                                         Таблица № 1

№ п/п	Профилактические мероприятия
	Периодичность проведения	Ответственные должностные лица	

1	2	3	4	
1.	Размещение на официальном сайте администрации Корсаковского района Орловской области актуальной информации:		Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля;	поддерживать в актуальном состоянии		
	сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;	по мере необходимости	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;	поддерживать в актуальном состоянии	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
	не позднее 3 рабочих дней после утверждения	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;	не позднее 10 рабочих дней после утверждения	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;	в течение 2022 г, поддерживать в актуальном состоянии	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
	в течение 2022 г, поддерживать в актуальном состоянии	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;	в течение 2022 г, поддерживать в актуальном состоянии	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления	
	доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада 
(с периодичностью, не реже одного раза в год)	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	ежегодный доклад о муниципальном земельном контроле;	в срок до 3 дней со дня утверждения доклада (не позднее 15 марта 2022 г.)	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	письменные разъяснения, подписанные уполномоченным должностным лицом	в случае осуществления консультирования по однотипным обращениям контролируемых лиц	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	Программы профилактики на 2023 г. 	не позднее 
1 октября 2022 г. 
(проект Программы для общественного обсуждения);
в течение 5 дней со дня утверждения (утвержденной Программы)	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	Ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по муниципальному земельному контролю

	в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения 
(до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана)	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
2.	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований  земельного законодательства посредством:		Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	публикаций в средствах массовой информации (газеты);	в течение 2022 года	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
	публикаций на официальном сайте администрации Корсаковского района Орловской области	в течение 2022 г.	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
3.	Обобщение контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального земельного контроля в части компетенции	ежегодно, не позднее 1 марта 2022 года	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
4.	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных российским законодательством случаях	В соответствии с российским законодательством	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
5.	Консультирование должностным лицом контрольного (надзорного) органа (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения  профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия)
по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля в отношении контролируемых лиц	По обращениям контролируемых лиц и их представителей, поступившим в течении 2022 года	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
6.	Проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере	не реже чем 2 раза в год (I и IV квартал 2022 г.)	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	
7.	Разработка и утверждение Программы (Плана) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории
Корсаковского района Орловской области на 2023 год	не позднее 
1 октября 2022 г. (разработка);
не позднее 
20 декабря 2022 г.
(утверждение)
	Специалист администрации Корсаковского района Орловской области, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля 	

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Финансирование исполнения функции по осуществлению муниципального контроля осуществляется в рамках бюджетных средств администрацией Корсаковского района Орловской области. 
Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий и реализации настоящей программы не предусмотрено.
Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Программы на 2022 год приведен в таблице № 2. 
Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Корсаковского района Орловской области. Ответственным исполнителем Программы является отдел сельского хозяйства администрации Корсаковского района Орловской области.
Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе.
Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте администрации Корсаковского района Орловской области (http://корсаково57.рф/) в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

                                                                                                                                                                                  Таблица № 2

№ п/п	ФИО
	Должность	Функции	Контакты	

1	Леонова Раиса Михайловна	Главный специалист отдела сельского хозяйства администрации Корсаковского района Орловской области	Организация и координация деятельности по реализации Программы	2-11-48	

Ожидаемый результат Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
Методика оценки эффективности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении профилактических мероприятий.
Целевые показатели результативности мероприятий Программы по муниципальному земельному контролю:
1) Количество выявленных нарушений требований земельного законодательства, шт.
2) Количество проведенных профилактических мероприятий (информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства посредством публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения, консультирования, профилактического визита и пр.).
Показатели эффективности:
1) Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства.
2) Количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом, ед.
3) Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.
Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.
Отчетным периодом для определения значений показателей является календарный год.
Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля.
Таблица № 3

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Показатели результатов деятельности	Бюджетные ассигнования в разрезе бюджетов (расход), тыс. руб.	
			Наименование показателя (*)	ед. изм.	Пла-новое значе-ние	Фак-тическ-ое значе-ние	Отк-ло-не-ние, 
(-/+, %)	ФБ	ОБ	МБ	Иные	

1.	
Программа (План)
«Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории
Корсаковского района Орловской области на 2022 год»	
2022 год	
Выполнение запланированных мероприятий
	
%
	
100%		
	
0,00	
0,00	
0,00	
0,00